1945年8月28日下午，延安东安机场上，每个送行的人心里都惴惴不安，这次人们送行的不是别人，正是中国共产党的最高领袖―毛泽东，而他要去的又恰恰是蒋介石的大本营―山城重庆。
事情要从抗日战争胜利时说起。
在国内，全国人民包括民主党派甚至国民党内部的一部分人经过八年的抗日战争，普遍反对在战后再发生内战，要求实现国内和平，重建家园；而且蒋介石的精锐主力远在西南、西北地区，运送这些部队到内战前线需要时间。
在国际上，美、英、苏等国出于本国利益的考虑，也都不赞成中国发生大规模内战，希望用和平的方式解决国共之争，对此，美国提出了一个“联合政府”的方案，并从1945年初就开始在国共两党之间进行斡旋，美国驻华特使马歇尔多次来到延安，商谈停止内战的办法。
1945年3月4日，由国民党代表张群(后换成张治中)、共产党代表周恩来、美国代表马歇尔组成的三人委员会，又叫“三人军事小组”，飞抵延安。中共中央和陕甘宁边区领导人毛泽东、朱德、刘少奇、林伯渠等和各界群众6000人到机场欢迎马歇尔一行。中共中央顺应民心，表现出谋求国内和平、反对内战的诚意和决心。
在内外环境均不利于自己的情况下，蒋介石玩起了两面手腕，于1945年8月14日、20日、23日连续三次电邀毛泽东到重庆谈判，但蒋介石并不是真的想通过谈判来实现国内和平，他的如意算盘是想利用这一着来达到两个目的：一方面，如果毛泽东拒绝到重庆来，就给共产党安上拒绝谈判、蓄意内战的罪名，把战争的责任推到共产党身上，使自己在政治上处于有利地位(蒋介石最初估计毛泽东是不敢冒险来重庆的)；如果毛泽东来了，就给共产党几个内阁职位，迫使共产党交出解放区，交出军队，这样，他最后仍可以消灭已变成赤手空拳的共产党。另一方面，可以用谈判来取得准备全面内战、特别是调兵遣将所必需的时间。
接到三封来电后，中共中央于8月23日在延安紧急召开了政治局扩大会议，决定派毛泽东、周恩来、王若飞为代表，赴重庆与国民党谈判。
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