2003年10月1日，我国第一个应急避难所在北京元大都遗址公园建成，它对全国防震减灾有较大启发。昆明市人民政府居安思危，于2006年，决定以宝海公园为试点，开始筹建昆明市第一个应急避难场所。宝海公园应急避难所位于昆明市东城片区，紧连昆明会展中心，交通便利，设施完备，毗邻居民区，是目前昆明市最大的城市公园，适合用于城市应急避难，面积有1．7万平方米，避难场所面积0．8万平方米，可容纳5万人，临时疏散7万人避难。
避难所建设本着“平灾结合”原则，平时不改变公园景观、休闲、娱乐和健身的功能，只有在地震、火灾、大面积煤气泄漏和突发性公共事件发生时，城市居民能够在政府组织下，快速疏散到公园中，并得到医疗、物资等方面的基本救助，以保障应急避难时居民的正常生活。
根据宝海公园的绿地、空旷地带分布，昆明将应急棚宿区设于面积较大的广场和开阔的树林草坪间。
在供水系统方面，避难所采用6套市政给水：应急水井供水，应急水井日出水量200立方米，公园内现已铺设3条供水线路，18个应急水龙头，分布于公园内的所有棚宿区，基本能满足避难人群的饮水需要；利用消防车、洒水车运输供水方式给公园里送水；公园现有一口热水井，避难时经过净化处理后给避难人员供水，园内景观水经过净化消毒后也可使用。在供电方面，避难所采用3套应急系统，正常时使用市政供电系统；电源中断应急时用一台50千瓦柴油发电机为园内供电；同时还配备两台5千瓦移动发电机临时供电，比如救护所、指挥中心需要时临时供电。在垃圾处理方面，应急避难所分别在棚宿区附近设置6至8个移动垃圾站。
根据公园的分布情况，昆明市还将应急医疗救护中心设置于宝海公园南部，设有消毒间、急救室、伤员床位和医护人员休息室等，并可存放一定数量的应急医疗救护设备和应急物资。另外，避难所还在公园中部设置医疗救护帐篷，可临时为受伤人员提供简单的医疗救护。
避难所还设置应急指示牌和平面引导图，灾时可指导人群安全有序地进入避难场所。在输送伤员和物资方面，宝海公园还把中部开阔的广场作为应急直升机停机坪，在上面铺装结实耐用的花岗石地砖作标示符，符合应急时运送急重伤员、输送应急物资的直升机停泊需求。
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